一个政府机构通过焦点访谈直播征集市民对城市规划方案的意见，促进了决策的民主化和透明化。

一个政府机构通过直播焦点访谈征集市民对城市规划方案的意见，促进了决策的民主化和透明化。

背景

随着城市化进程的加快，城市规划对于城市发展至关重要。为了让城市规划更加符合市民的需求，政府机构探索了各种方式来征求市民的意见。

以往，市民参与城市规划的方式通常是通过问卷调查、公开听证会等形式。这些方式存在着一些局限性，例如：问卷调查往往只能收集到有限的信息，而公开听证会则容易受到少数激进人士的影响。

什么是TOT模式？

TOT模式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。

TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写，即移交——经营——移交。 TOT模式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。 TOT模式的运用一般是为了BOT模式的顺利进行，通常情况下，政府会将TOT和BOT两个项目打包，一起运作。

TOT模式运作程序

1.制定TOT方案并报批。 转让方须先根据国家有关.规定编制TOT项目建议书,征求行业主管部门同意后,按现行规定报有关部门批准。 国有企业或国有基础设施管理人只有获得国有资产管理部门批准或授权才能实施TOT方式。

项目招标。 按照国家规定,需要进行招标的项目,须采用招标方式选择TOT项目的受让方,其程序与BOT方式大体相同,包括招标准备、资格预审、准备招标文件、评标等。

与投资者洽谈以达成转让投产运行项目在未来一定期限内全部或部分经营权的协议,并取得资金。

4.转让方利用获得资金,大多数情况下，取得的资金将用以建设新项目。

5.项目期满后,收回转让的项目。 转让期满,资产应在无债务、未设定担保、设施状况完好的情况下移交给原转让方。

开展TOT项目融资，其主要好处有：

（1）盘活城市基础设施存量资产，开辟经营城市新途径。 随着城市扩容速度加快，迫切需要大量资金用于基础设施建设，面对巨大资金需求，地方财政投入可以说是“杯水车薪”“囊中羞涩”。 另一方面，通过几十年的城市建设，城市基础设施中部分经营性资产的融资功能一直闲置，没有得到充分利用，甚至出现资产沉淀现象。 如何盘活这部分存量资产，以发挥其最大的社会和经济效益，是每个城市经营者必须面对的问题。 TOT项目融资方式，正是针对这种现象设计的一种经营模式。

（2）增加了社会投资总量，以基础行业发展带动相关产业的发展，促进整个社会经济稳步增长。 TOT项目融资方式的实施，盘活了城市基础设施存量资产，同时也引导更多的社会资金投向城市基础设施建设，从“投资”角度拉动了整个相关产业迅速发展，促进社会经济平稳增长。

（3）促进社会资源的合理配置，提高了资源使用效率。 在计划经济模式下，公共设施领域经营一直是沿用垄断经营模式，其他社会主体很难进入基础产业行业。 由于垄断经营本身一些“痼疾”，使得公共设施长期经营水平低下，效率难以提高。 引入TOT项目融资方式后，由于市场竞争机制的作用，给所有基础设施经营单位增加了无形压力，促使其改善管理，提高生产效率。 同时，一般介入TOT项目融资的经营单位，都是一些专业性的公司，在接手项目经营权后，能充分发挥专业分工的优势，利用其成功的管理经验，使项目资源的使用效率和经济效益迅速提高。

（4）促使政府转变观念和转变职能。 实行TOT项目融资后，首先，政府可以真正体会到“经营城市”不仅仅是一句口号，更重要的是一项严谨、细致、科学的工作；其次，政府对增加城市基础设施投入增添了一项新的融资方法。 政府决策思维模式将不仅紧盯“增量投入”，而且时刻注意到“存量盘活”；再次，基础设施引入社会其他经营主体后，政府可以真正履行“裁判员”角色，把工作重点放在加强对城市建设规划，引导社会资金投入方向，更好地服务企业，监督企业经济行为等方面工作上来。

总规、分规、控规、区规、修规的区别？？

1.总体规范之后如果有分区规范，那么依照分区规范的有关条例实施，如果没有分区规范，接下来就是控制性详细规划和修建性详细规划了。 如果说总体规范规定了土地的使用性质，那么控规和修规就是具体告诉你在建设过程中需要注意的事项和不能触犯的条例。 2.城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 3.城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署，是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。 扩展资料1.实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。 2.城市总体规划:城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。 参考资料来源：总规、控规、修规、概念性规划之间的关系

如何做好城市管理规划工作

一、城市规划管理工作的性质城市规划管理是政府职能。 城市规划及其规划管理是城市政府意志的体现。 城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的。 城市规划管理是一种手段。 城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想、与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。 由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段。 如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。 城市规划管理是管理活动。 城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要经过多层次的把关，办理一系列手续，因此说，它是一项综合性很强的社会实践的管理活动。 二、城市规划管理工作的具体表现 组织。 组织城市规划（包括总体规划、分区规划、详细规划）的编制、报批和实施。 包括健全相应的城市规划管理机构，以及具体地组织各种调查、评议、论证、审议活动和咨询、检查、评比等活动。 计划。 根据城市规划设想，结合当地当时社会、政治、经济、科技与自然的实际情况，提出全面的城市建设在实间、空间方面的实施计划和分期实施计划及其估算。 实质上规划本身就具有计划的含义。 引导。 拟定一系列方针政策和法规（包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章）、制度，引导城市建设按照城市规划要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地、节约投资、提高效益。 协调。 深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。 包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题，调动群众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城市规划实施。 控制。 采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行直接和间接的制约，如控制大城市人口规模，支持小城市发展，保护文物古迹和优美环境，使城市建设有计划、按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城市发展建设遵循健康的轨道进行。 监督。 随时监督、检查城市规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城市规划要求施工，及时纠正一切违反城市规划和法规制度要求的行为，坚决制止违章占地和违章建设现象发生。 并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。 服务。 城市规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。 所谓超前服务、寓服务于管理之中等，正说明管理也是超前服务。 决策。 城市规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。 在城市规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。 三、城市规划实施管理的主要内容 城市规划实施管理，主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。 通俗地讲，就是通过有效手段，按照城市规划，依法安排各项建设用地和各项建设活动。 《城市规划法》第四章城市规划的实施具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。 在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面： （一）建设用地规划管理 城市的土地利用是城市规划的核心内容。 城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。 城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城市规划能否顺利实施的致命点。 如果城市规划行政主管部门不对城市土地的利用进行严格控制，城市规划就难以落实，当然就更谈不上按照城市规划实行统一的建设了；因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。 城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据。 城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用的科学合理和节约原则的实现。 为城市土地的征用、规划和具体使用提供依据和创造先决条件。 城市建设用地规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。 主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证。 也就是说，凡与城市规划有关的各类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，并按法定程序核发建设用地规划许可证。 否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。 概括地说，城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面：一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书；二是根据法定的管理审批程序 ，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。 （二）建设工程规划管理 城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。 这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。 概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。 按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。 城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。 临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。 （三）城市规划实施的监督检查 城市规划实施的监督检查是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。 它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项（选址）、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收，以及使用的全过程中。 城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作 。 由城市规划行政主管部门签署选址意见书和核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。

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